Нам не привыкать

2 сентября в Саратове прошло выездное заседание президиума Госсовета, посвященное регулированию российского рынка продовольствия. Беспокойство чиновников вызвал рост цен на ряд продуктов. По итогам заседания чиновники решили, что предпосылок для их принудительного регулирования нет. Тем не менее, прогноз по инфляции в 2010 году в Минэкономразвития уже повысили.

В начале сентября в Саратове прошло выездное заседание президиума Госсовета, посвященное регулированию российского рынка продовольствия. Беспокойство чиновников вызвал рост цен на ряд продуктов, в том числе гречку, хлеб и молоко. По итогам заседания чиновники решили, что предпосылок для принудительного регулирования цен нет, поскольку запасов в стране хватает. Тем не менее, прогноз по инфляции в 2010 году в Минэкономразвития уже повысили.

Неурожай и ажиотаж

Летом 2010 года аномальная жара в России привела к засухе, из-за которой погибла значительная часть урожая. Правительство вынуждено было признать, что следствием засухи станет рост цен на сельхозпродукцию, а это, в свою очередь, может привести к подорожанию мяса и других продуктов. В Минэкономразвития уже пересмотрели прогноз по инфляции в 2010 году, повысив его с 6,5-7,5 до 7,5-7,8 процента.

В конце лета основной темой в российских СМИ стала постепенно ускоряющаяся инфляция, спровоцированная засухой. Кроме того, панику россиян усугубил "гречневый кризис": в конце августа масс-медиа сообщили, что гречневая крупа исчезла из продажи в ряде сетевых магазинов. Журналисты обратили внимание на данные Росстата, согласно которым гречка с начала года к августу выросла в цене на 62 процента, а к сентябрю - на 85 процентов.

За гречкой "подтянулись" молоко и хлеб: представители перерабатывающих компаний предупредили, что поставщики молока уже повысили цены в среднем на 10-15 процентов и что этот рост продолжится. По сравнению с прошлым годом, как ожидается, закупочная стоимость молока для розничных торговцев может увеличиться на 25 процентов. В Федеральной антимонопольной службе (ФАС) не скрывают, что из-за снижения урожая зерна цены на хлеб в России могут вырасти на 10-15 процентов.

Несмотря на все заверения антимонопольщиков и чиновников о том, что для дефицита продуктов никаких предпосылок нет, привычные к этому страшному слову россияне стремительно начали закупаться гречкой и другими крупами, а также (заодно) - солью, спичками и растительным маслом. Российские власти, неоднократно заявлявшие, что социальная стабильность в стране для них превыше всего, забили тревогу.

Виноваты спекулянты

2 сентября в Саратове состоялось заседание президиума Госсовета по продовольственной безопасности под руководством президента России Дмитрия Медведева. Вопрос о том, есть ли в магазинах гречка и по какой цене продается хлеб, приобрел общефедеральное значение, особенно после того, как российский лидер прошелся по некоторым магазинам в Энгельсе и Оренбурге и лично поинтересовался, сколько стоят основные продукты питания.

По итогам совещания были сделаны два главных вывода. Первый: дефицита продуктов в стране быть не должно, даже с учетом снижения урожая из-за засухи. Министр сельского хозяйства Елена Скрынник подтвердила, что "оснований для скачкообразного повышения цен и дефицита продуктов питания нет". По данным Минсельхоза, внутренние потребности России в зерне оцениваются в 77 миллионов тонн. При этом прогнозируемый урожай в текущем году составит 60-65 миллионов тонн, а переходящие запасы с прошлого года составляют 26 миллионов.

Второй вывод, сделанный на заседании Госсовета: для роста цен на продовольствие нет никаких оснований, а если продукты дорожают, то в этом виноваты спекулянты. Еще в августе руководитель ФАС Игорь Артемьев говорил, что цены на зерно, которые устанавливают производители и продавцы, носят спекулятивный характер. По его словам, накопленные запасы позволяют России избежать увеличения стоимости зерна.

Затем на спекулянтов, из-за которых поднялись цены на хлеб, обрушился с обвинениями премьер-министр России Владимир Путин. "Просто кто-то наживается на обстоятельствах", - заявил он в беседе с жителями Хабаровского края и распорядился, чтобы региональные антимонопольные структуры "проверили и отследили причины роста цен".

Поддержал мнение о вине спекулянтов и Медведев. Говоря о "некотором психозе", который, по его словам, развился у россиян из-за гречки, президент заявил: "Это спекулянты. Кто-то пустил слух, что неурожай. Страха нагоняют".

На встрече с губернатором Саратовской области Павлом Ипатовым Медведев рассказал, как бороться со спекулянтами. По словам президента, российские губернаторы должны следить за ценами на продукты в своих регионах, регулярно посещая продуктовые магазины и рынки и наказывая тех, кто пользуется ситуацией, чтобы взвинтить цены. "Люди тоже понимают, что это ажиотаж, это спекуляция. Ажиотаж надо гасить и разъяснять", - пояснил Медведев. Он добавил, что в случае повышения цен на продукты питания будет "принимать оперативные решения по поддержке населения".

Как регулировать будем

Россиянам не привыкать к продовольственным кризисам из-за дефицита того или иного товара. Так, в начале 2006 года с прилавков отечественных магазинов внезапно исчезла соль. После этого поставщики соли подняли цены в несколько раз, а жители страны начали запасаться ею на многие месяцы вперед. Только в одной Новгородской области за два дня было скуплено 300 тонн соли.

Антимонопольщики, разбиравшиеся в причинах "соляного кризиса", в результате возложили вину... на самих россиян. По данным ФАС, ни производители соли, ни предприятия оптово-розничной торговли не виноваты в ажиотаже вокруг соли. "Основной причиной повышения цен послужил ажиотажный спрос населения на пищевую соль, вызванный распространением недостоверной информации о недостаче данного продукта на российском рынке", - заявили в антимонопольном ведомстве.

В период "соляного кризиса" правительству не пришлось особо утруждаться, чтобы справиться с ажиотажем, вызванным дефицитом соли. Кризис сам постепенно сошел на нет. Однако уже в следующем году "гасить" продовольственную панику пришлось более радикальными мерами.

Осенью 2007 года в стране резко выросли цены на продукты питания. Только в сентябре в ряде регионов масло и сыр подорожали на четверть. В среднем по России молоко выросло в цене на 7,2 процента, а сыр и масло - на 13 с половиной процентов. Всего по итогам 2007 года рост цен в стране составил 11,9 процента, а не восемь, как ожидалось.

Правительство, для того чтобы снизить темпы роста цен, пошло на переговоры с крупными производителями и продавцами, попросив их заморозить цены на социально значимые товары (хлеб белый и черный, молоко, кефир, сметана, масло подсолнечное, яйца). Бизнесмены согласились не повышать и не понижать цены до 1 февраля 2008 года. Впоследствии власти договорились с производителями и ритейлерами продлить "заморозку" еще на три месяца - до 1 мая 2008 года.

Однако просить торговцев и производителей замораживать цены на товары каждый раз, когда в России случится паника из-за соли или гречки, не очень разумно. И власти решили найти более комплексный подход к этому вопросу, приняв в конце 2009 года закон о торговле. Он вступил в силу с 1 февраля 2010 года.

Среди прочего закон предусматривает, что правительство сможет устанавливать предельно допустимые розничные цены на продукты, входящие в перечень социально значимых продуктов. Это может произойти, если в течение месяца стоимость таких продуктов в том или ином регионе России вырастет более чем на 30 процентов. В список из 24 продуктов вошли, в том числе, гречка, пшено, рис, морковь, лук, капуста, картофель, подсолнечное и сливочное масло, яйца, сахар, соль, чай, хлеб и пшеничная мука.

Однако в 2010 году правительство не считает целесообразным вводить ограничения по ценам на продовольственные товары. Об этом в конце августа заявила министр экономического развития Эльвира Набиуллина. По ее словам, в России достаточно запасов для того, чтобы обеспечить спрос, а для предотвращения спекуляций необходимо развивать нормальные формы торговли.

На заседании Госсовета в Саратове это мнение получило поддержку. Как пишет газета "Ведомости", Медведев назвал перебои с продуктами и неадекватный рост цен спекулятивными и необоснованными явлениями, которыми должны заниматься прокуратура, милиция и антимонопольщики.

Помогать же справиться с дефицитом и ростом цен нужно, по словам президента, за счет денежной помощи регионам, снижения железнодорожных тарифов и создания правительственной комиссии по оперативному мониторингу цен на агропродукцию. Медведев также призвал местные власти не допускать "регионального протекционизма" в решении продовольственных проблем.

Пока прокуратура и антимонопольщики не доказали, что во всем виноваты спекулянты, чиновники, судя по всему, пытаются остановить панику в основном уверениями граждан в том, что продукты в стране имеются и дорожать им не с чего. Однако, как известно, соловья баснями не накормишь, а россиянам приходится сталкиваться с полупустыми прилавками и растущими ценами каждый день.