Запущенная незадолго до Нового года реформа МВД началась традиционным для России способом - через узкие места, сквозь которые не могут одновременно протиснуться интересы общества и силовиков, а также силовиков из различных ведомств. Цель, обозначенная президентом, вроде бы понятна - превратить милицию из пожирающего деньги и нервы граждан монстра в нормально работающую структуру. Однако то, как руководство МВД идет к этой цели, заставляет простого человека вздрогнуть и подумать: лучше бы и не начинали.
Запущенная незадолго до Нового года реформа МВД началась традиционным для России способом - через узкие места, сквозь которые не могут одновременно протиснуться интересы общества и силовиков, а также силовиков из различных ведомств. Цель, обозначенная президентом, вроде бы понятна - превратить милицию из пожирающего деньги и нервы граждан монстра в нормально работающую структуру. Однако то, как руководство МВД идет к этой цели, заставляет простого человека вздрогнуть и подумать: лучше бы и не начинали.
Палка о двух концах
Главное, чего требовали от МВД уже несколько лет - это отменить "палочную систему" учета раскрытия преступлений, когда показатели милиционеров за каждый отчетный период должны расти. Подписанный в 2005 году "палочный" приказ номер 650 предполагал, что милиции станет сложнее укрывать преступления, однако на практике все вышло иначе. В погоне за статистикой, к которой милиционеров принудило собственное руководство, сотрудники органов внутренних дел все больше дичали, стремясь достичь желаемых цифр за счет, мягко говоря, ущемления прав граждан.
В конце 2009 года глава МВД Рашид Нургалиев неоднократно заявлял, что с "палками" давно покончено, а то, что ими еще руководствуются отдельные региональные органы внутренних дел - это не более чем рудимент, который в скором времени будет окончательно истреблен. На деле же "палочная система" как работала, так и продолжает работать, о чем сами милиционеры также неоднократно заявляли.
Предполагалось, что конец спорам о показателях должна положить реформа МВД, которую с нетерпением ждали абсолютно все россияне, включая детей младшего школьного возраста. И вот, наконец, 21 января Нургалиев разрешил это правовое безумие, заявив, что МВД подготовило приказ номер 25, который отменяет старую систему оценки работы милиционеров.
"Мы продумали, чтобы работала административная практика: не количество протоколов, а решения по ним, которые принимаются судьями или органами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях", - заявил Нургалиев, которого цитирует "Интерфакс".
По словам министра, в систему оценки также будут введены показатели, характеризующие общественное мнение, а также учитывающие степень резонансности того или иного преступления. Последние два заявления Нургалиева были явным убаюкивающим пассом в сторону правозащитников, которые уже давно хотят, чтобы их мнение по таким вопросам хотя бы выслушивали. А поскольку широкая публика приказа, о котором говорил глава МВД, в глаза не видела, Нургалиеву поверили. Позже выяснилось, что зря.
Все по сюжету
Реформа МВД
22 января журналисты "Коммерсанта" написали, что им удалось получить проект приказа номер 25. Проект - это, конечно же, еще не сам приказ, но, по утверждению издания, от подписанного документа он практически не отличается. После сравнения этого приказа с приказом номер 650 выяснилось удивительное - они почти идентичны. Ни о какой отмене "палочной системы" речи не идет - показатели и индикаторы работы милиционеров сохранены, и определяются они так же, как и раньше.
Что интересно, учет общественного мнения при оценке деятельности милиционеров, о котором Нургалиев говорил как о великом свершении, предусматривался и в старом приказе. О том, как это работало, известно - никак.
Одной из немногих новинок, которые появятся после опубликования приказа номер 25, станет оценка работы милиционеров по решениям судов или органов прокуратуры. Иными словами, неважно сколько протоколов составит и направит в суды милиционер - учитываться будут только те, которые не "завернут" и по которым будут приняты какие-либо решения.
Гвардейцы Нургалиева Степашина
Отмена "палочной системы" стала не единственной темой, будоражившей на минувшей неделе умы граждан и чиновников. Так, идея создания в России федеральной полиции, брошенная спикером Совета Федерации Сергеем Мироновым, вызвала ожесточенные споры и диаметрально противоположную реакцию у действующего и бывшего руководства МВД.
Миронов предложил лишить милицию необходимости бороться с криминалом и раскрывать преступления (по его мнению, это нужно отдать полиции) и оставить ей лишь охрану правопорядка. По мнению спикера, ребрендинг милиции, среди прочего, должен помочь сотрудникам органов вернуть утраченное ими понятие чести.
В МВД это предложение восприняли крайне негативно. "Децентрализация с нашей точки зрения не допустима", - отрезал заместитель Нургалиева Александр Смирный на заседании комиссии Общественной палаты РФ по контролю за деятельностью правоохранительных органов. На этом было все обсуждение и закончилось, однако вскоре на сцене неожиданно появился бывший министр внутренних дел, ныне глава Счетной палаты РФ Сергей Степашин.
МОБ против полиции
Милиция в России делится на криминальную милицию и милицию общественной безопасности. Криминальная милиция занимается оперативно-розыскной дейтельностью, раскрытием тяжких и особо тяжких преступлений, уголовно-процессуальной деятельностью. Полномочия МОБ ограничены охраной собственности, общественного порядка, организацией безопасности дорожного движения и дознанием. Помимо собственно министерству внутренних дел МОБ подчиняется местным администрациям.
На заседании президиума Ассоциации юристов России (сопредседателем которой он является) Степашин не преминул высказать свое мнение по поводу появления в России нового правоохранительного органа. "Создание профессиональной полиции - это решение абсолютно правильное", - сказал бывший глава МВД, добавив, что, насколько ему известно, милиции общественной безопасности (МОБ) больше не будет.
Предполагается, что полиция, выделенная из МВД, будет заниматься наиболее опасными преступлениями - бандитизмом, коррупцией, терроризмом и экстремизмом. Милиции при этом оставляют лишь охрану общественного порядка и профилактику преступлений. По сути, речь идет о выделении криминальной милиции в отдельное полицейское ведомство и переименовании МОБ в собственно милицию.
Осведомленность Степашина, который сейчас является главой ведомства, мягко говоря, не силового, удивила многих. Как удалось узнать "Ведомостям" от близкого к администрации президента источника, это связано с тем, что Нургалиев и Степашин в скором времени поменяются местами - один уйдет руководить Счетной палатой, а другой МВД.
На фоне этого слуха идея создать в России национальную гвардию уже не кажется такой необычной. По данным "Ведомостей", в случае принятия обсуждаемого "в верхах" приказа, гвардейцами должны стать ОМОНовцы и бойцы внутренних войск.
Вас тут не стояло
В рамках реформы МВД только ленивый еще не посягнул на целостность этого ведомства - предложения о лишении МВД некоторых функций и выделении кусков министерства в отдельные структуры звучат со всех сторон.
Частично руководство МВД на предлагаемые изменения согласно - недаром президент Дмитрий Медведев, подписывая указ о реформе, заявлял о необходимости избавления министерства от несвойственных ему функций. МВД, например, давно пытается отдать Федеральной службе судебных приставов (ФССП) функции по защите свидетелей. Теперь же ФССП хочет забрать у министерства еще и полномочия по принудительному приводу людей в судебные учреждения - то, чем сейчас занимаются и приставы, и милиционеры.
Кроме того, МВД надеется избавиться от медицинских вытрезвителей и всучить их наконец Минздравсоцразвития, против чего, вроде бы, выступает подконтрольное Татьяне Голиковой ведомство.
А вот к идее создания в России единственного следственного органа (что-нибудь вроде "Федерального следственного комитета") руководство МВД относится категорически отрицательно. За объединение следственных полномочий в одних руках активно выступает Генпрокуратура РФ: как заявил на заседании Ассоциации юристов России замгенпрокурора Александр Буксман, почти половина совершаемых в России преступлений - это нетяжкие преступления, которые могут расследоваться путем милицейского дознания. При этом функции собственно следствия, по его словам, логично было бы передать в единый следственный комитет.
Как пишет "Коммерсант", слово "единый" в этом случае подразумевает объединение следственных функций и МВД, и СКП, и даже ФСКН с ФСБ. Однако в этом случае можно натолкнуться на полное непонимание не только со стороны МВД, но и других "объединяемых" ведомств. В качестве одного из аргументов против приводится то, что управлять махиной из 120 тысяч следователей эффективно не сможет никто.
Впрочем, о том, что к Следственному комитету при МВД присматриваются в Кремле, свидетельствует подписанный недавно Медведевым указ о передаче полномочий выбора главы СК МВД от министра внутренних дел к премьер-министру. То есть, от Нургалиева к Владимиру Путину.
В связи с этим становится все очевиднее, что к "ручному управлению" реформой МВД президенту и премьеру придется прибегнуть не один раз. Им (в первую очередь, Медведеву) придется каким-то образом направлять мысли руководства МВД и связанных с ним ведомств, дабы не пугать простых милиционеров и россиян странными маневрами государственной важности. Так или иначе, каких-либо кардинальных подвижек в "модернизации" министерства стоит ждать ближе к середине февраля, когда состоится ежегодная коллегия МВД. На нее, как предполагается, съедутся все действующие лица, включая Дмитрия Медведева.
Все правильно, МВД надо разгружать, в том числе от несвойственных функций. Слишком много на него навешено, монстр запутывается в собственных конечностях...
Сложно себе представить, что же должно случиться, чтобы власть всерьёз озаботилась оздоровлением МВД, а не очередными популистскими жестами :( Это напоминает сознательную диверсию, ведь честные менты могут и коррумпированную власть пересажать. Видимо не нужна им такая милиция...
Статья - полный отстой. Как всегда, часть правды, часть домыслов и слухов. Скажу по 650 приказу, с которым постоянно работаю. Раздел "изучение общественного мнения" из 650-го уж года 2 как исключён, благо проводился он силами самой милиции. Со всеми вытекающими... Поэтому и отказались. В новом приказе сказано, что проводится опрос должен вневедомственными социологическими службами. По "палочной системе" скажу так. Отказываться от неё нужно, но как нужно оценивать по-другому, где методики, может автору статьи они известны? В новом приказе первые шаги по уходу от "палочной системы". Кстати, почему "палочная"? Основной бич - не погоня за показателем("палками"), а за положительной динамикой по сравнению с Аналогичным Периодом Прошлого Года(АППГ). Это нашему "гуру" реформы МВД неизвестно? Так вот, часть показателей по новому приказу теряет "вес", а некоторые - вообще перестают учитываться при погоне за превышением их по сравнению с АППГ. То есть, сделана попытка отбить стимул накручивать показатели. Мне кажется статься только выиграла бы, если честно всё рассказать. Ну, видимо, у автора ("журналистом" язык не поворачивается назвать) тоже своеобразная погоня за показателями. Про остальное в статье не скажу, про степашиных и прочее, но после таких ляпов уже остальному не верится.
палочная, потому что критерий аппг формирует политику количественных показателей, а не качественых. из-за этого ни один милиционер (за редким исключением, если он не занимается резонансным делом с особыми полномочиями и ресурсами), не может себе позволить заниматься раскрытием преступления на должном качественном уровне, у него просто не хватает времени, ему приходится клепать количество, хочет он там или не хочет. это все прекрасно понимают, и пока это так, любые светлые и чистые головы, пришедшие в контору, не смогут ничего изменить. и делается это старым проверенным корпоративным способом - завалить работой, даже если это носить воду из одной проруби в другую.
очевидно, что текущие действия Нургалиева носят исключительно политический характер - с одной стороны он формально производит некие действия, с другой стороны они фактически не направлены на изменения. то есть он ожидает указаний сверху, потому что их пока именно по "палочному" вопросу нет. а если указаний нет, всегда работает дефолтное указание "решить проблему, ничего особо не меняя". имеющийся на данный момент официальный сигнал ("реформа - сокращения 20%, раздать их зарплату оставшимся 80%") также звучит как временная мера - раздайте милиции немного бабла, систему пока оставляем, дальше посмотрим.
поэтому вся эта возня не так любопытна, как то, последует ли официальная реакция сверху и когда именно. в начале 90-х палочная система 80-х (которая была гораздо хуже нынешней) временно отмерла, рубоп начал рубить и залез бы очень далеко.
поэтому, кратко говоря, вопрос стоит следующим образом - готово ли текущее правительство разрешить милиции работать качественно, то есть распутывать клубки, которые очень часто будут приводить к коррупционным скандалам. то есть делегировать милиции полномочия сажать не хулиганов, а серьезных преступников, сросшихся с властью. рано или поздно это произойдет, но на данный момент это выглядит неправдоподобным, не готова страна еще к подобной встряске, слишком многих пересажать придется, а работать кому? пока, скорее всего, будет увеличена квота на антикоррупционные дела (но все еще подконтрольная), возможно специально для делегирования этих полномочий создадут федеральную полицию. что одновременно сыграет на руку наружней видимостью - ребрендинг милиции, новая форма, и все такое прочее.
Обмани меня
Запущенная незадолго до Нового года реформа МВД началась традиционным для России способом - через узкие места, сквозь которые не могут одновременно протиснуться интересы общества и силовиков, а также силовиков из различных ведомств. Цель, обозначенная президентом, вроде бы понятна - превратить милицию из пожирающего деньги и нервы граждан монстра в нормально работающую структуру. Однако то, как руководство МВД идет к этой цели, заставляет простого человека вздрогнуть и подумать: лучше бы и не начинали.
Запущенная незадолго до Нового года реформа МВД началась традиционным для России способом - через узкие места, сквозь которые не могут одновременно протиснуться интересы общества и силовиков, а также силовиков из различных ведомств. Цель, обозначенная президентом, вроде бы понятна - превратить милицию из пожирающего деньги и нервы граждан монстра в нормально работающую структуру. Однако то, как руководство МВД идет к этой цели, заставляет простого человека вздрогнуть и подумать: лучше бы и не начинали.
Палка о двух концах
Главное, чего требовали от МВД уже несколько лет - это отменить "палочную систему" учета раскрытия преступлений, когда показатели милиционеров за каждый отчетный период должны расти. Подписанный в 2005 году "палочный" приказ номер 650 предполагал, что милиции станет сложнее укрывать преступления, однако на практике все вышло иначе. В погоне за статистикой, к которой милиционеров принудило собственное руководство, сотрудники органов внутренних дел все больше дичали, стремясь достичь желаемых цифр за счет, мягко говоря, ущемления прав граждан.
В конце 2009 года глава МВД Рашид Нургалиев неоднократно заявлял, что с "палками" давно покончено, а то, что ими еще руководствуются отдельные региональные органы внутренних дел - это не более чем рудимент, который в скором времени будет окончательно истреблен. На деле же "палочная система" как работала, так и продолжает работать, о чем сами милиционеры также неоднократно заявляли.
Предполагалось, что конец спорам о показателях должна положить реформа МВД, которую с нетерпением ждали абсолютно все россияне, включая детей младшего школьного возраста. И вот, наконец, 21 января Нургалиев разрешил это правовое безумие, заявив, что МВД подготовило приказ номер 25, который отменяет старую систему оценки работы милиционеров.
"Мы продумали, чтобы работала административная практика: не количество протоколов, а решения по ним, которые принимаются судьями или органами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях", - заявил Нургалиев, которого цитирует "Интерфакс".
По словам министра, в систему оценки также будут введены показатели, характеризующие общественное мнение, а также учитывающие степень резонансности того или иного преступления. Последние два заявления Нургалиева были явным убаюкивающим пассом в сторону правозащитников, которые уже давно хотят, чтобы их мнение по таким вопросам хотя бы выслушивали. А поскольку широкая публика приказа, о котором говорил глава МВД, в глаза не видела, Нургалиеву поверили. Позже выяснилось, что зря.
Что интересно, учет общественного мнения при оценке деятельности милиционеров, о котором Нургалиев говорил как о великом свершении, предусматривался и в старом приказе. О том, как это работало, известно - никак.
Одной из немногих новинок, которые появятся после опубликования приказа номер 25, станет оценка работы милиционеров по решениям судов или органов прокуратуры. Иными словами, неважно сколько протоколов составит и направит в суды милиционер - учитываться будут только те, которые не "завернут" и по которым будут приняты какие-либо решения.
Гвардейцы
НургалиеваСтепашинаОтмена "палочной системы" стала не единственной темой, будоражившей на минувшей неделе умы граждан и чиновников. Так, идея создания в России федеральной полиции, брошенная спикером Совета Федерации Сергеем Мироновым, вызвала ожесточенные споры и диаметрально противоположную реакцию у действующего и бывшего руководства МВД.
Миронов предложил лишить милицию необходимости бороться с криминалом и раскрывать преступления (по его мнению, это нужно отдать полиции) и оставить ей лишь охрану правопорядка. По мнению спикера, ребрендинг милиции, среди прочего, должен помочь сотрудникам органов вернуть утраченное ими понятие чести.
В МВД это предложение восприняли крайне негативно. "Децентрализация с нашей точки зрения не допустима", - отрезал заместитель Нургалиева Александр Смирный на заседании комиссии Общественной палаты РФ по контролю за деятельностью правоохранительных органов. На этом было все обсуждение и закончилось, однако вскоре на сцене неожиданно появился бывший министр внутренних дел, ныне глава Счетной палаты РФ Сергей Степашин.
Предполагается, что полиция, выделенная из МВД, будет заниматься наиболее опасными преступлениями - бандитизмом, коррупцией, терроризмом и экстремизмом. Милиции при этом оставляют лишь охрану общественного порядка и профилактику преступлений. По сути, речь идет о выделении криминальной милиции в отдельное полицейское ведомство и переименовании МОБ в собственно милицию.
Осведомленность Степашина, который сейчас является главой ведомства, мягко говоря, не силового, удивила многих. Как удалось узнать "Ведомостям" от близкого к администрации президента источника, это связано с тем, что Нургалиев и Степашин в скором времени поменяются местами - один уйдет руководить Счетной палатой, а другой МВД.
На фоне этого слуха идея создать в России национальную гвардию уже не кажется такой необычной. По данным "Ведомостей", в случае принятия обсуждаемого "в верхах" приказа, гвардейцами должны стать ОМОНовцы и бойцы внутренних войск.
Вас тут не стояло
В рамках реформы МВД только ленивый еще не посягнул на целостность этого ведомства - предложения о лишении МВД некоторых функций и выделении кусков министерства в отдельные структуры звучат со всех сторон.
Частично руководство МВД на предлагаемые изменения согласно - недаром президент Дмитрий Медведев, подписывая указ о реформе, заявлял о необходимости избавления министерства от несвойственных ему функций. МВД, например, давно пытается отдать Федеральной службе судебных приставов (ФССП) функции по защите свидетелей. Теперь же ФССП хочет забрать у министерства еще и полномочия по принудительному приводу людей в судебные учреждения - то, чем сейчас занимаются и приставы, и милиционеры.
Кроме того, МВД надеется избавиться от медицинских вытрезвителей и всучить их наконец Минздравсоцразвития, против чего, вроде бы, выступает подконтрольное Татьяне Голиковой ведомство.
А вот к идее создания в России единственного следственного органа (что-нибудь вроде "Федерального следственного комитета") руководство МВД относится категорически отрицательно. За объединение следственных полномочий в одних руках активно выступает Генпрокуратура РФ: как заявил на заседании Ассоциации юристов России замгенпрокурора Александр Буксман, почти половина совершаемых в России преступлений - это нетяжкие преступления, которые могут расследоваться путем милицейского дознания. При этом функции собственно следствия, по его словам, логично было бы передать в единый следственный комитет.
Как пишет "Коммерсант", слово "единый" в этом случае подразумевает объединение следственных функций и МВД, и СКП, и даже ФСКН с ФСБ. Однако в этом случае можно натолкнуться на полное непонимание не только со стороны МВД, но и других "объединяемых" ведомств. В качестве одного из аргументов против приводится то, что управлять махиной из 120 тысяч следователей эффективно не сможет никто.
Впрочем, о том, что к Следственному комитету при МВД присматриваются в Кремле, свидетельствует подписанный недавно Медведевым указ о передаче полномочий выбора главы СК МВД от министра внутренних дел к премьер-министру. То есть, от Нургалиева к Владимиру Путину.
В связи с этим становится все очевиднее, что к "ручному управлению" реформой МВД президенту и премьеру придется прибегнуть не один раз. Им (в первую очередь, Медведеву) придется каким-то образом направлять мысли руководства МВД и связанных с ним ведомств, дабы не пугать простых милиционеров и россиян странными маневрами государственной важности. Так или иначе, каких-либо кардинальных подвижек в "модернизации" министерства стоит ждать ближе к середине февраля, когда состоится ежегодная коллегия МВД. На нее, как предполагается, съедутся все действующие лица, включая Дмитрия Медведева.
Все правильно, МВД надо разгружать, в том числе от несвойственных функций. Слишком много на него навешено, монстр запутывается в собственных конечностях...
Сложно себе представить, что же должно случиться, чтобы власть всерьёз озаботилась оздоровлением МВД, а не очередными популистскими жестами :(
Это напоминает сознательную диверсию, ведь честные менты могут и коррумпированную власть пересажать. Видимо не нужна им такая милиция...
Статья - полный отстой. Как всегда, часть правды, часть домыслов и слухов.
Скажу по 650 приказу, с которым постоянно работаю. Раздел "изучение общественного мнения" из 650-го уж года 2 как исключён, благо проводился он силами самой милиции. Со всеми вытекающими... Поэтому и отказались. В новом приказе сказано, что проводится опрос должен вневедомственными социологическими службами.
По "палочной системе" скажу так. Отказываться от неё нужно, но как нужно оценивать по-другому, где методики, может автору статьи они известны?
В новом приказе первые шаги по уходу от "палочной системы". Кстати, почему "палочная"? Основной бич - не погоня за показателем("палками"), а за положительной динамикой по сравнению с Аналогичным Периодом Прошлого Года(АППГ). Это нашему "гуру" реформы МВД неизвестно? Так вот, часть показателей по новому приказу теряет "вес", а некоторые - вообще перестают учитываться при погоне за превышением их по сравнению с АППГ.
То есть, сделана попытка отбить стимул накручивать показатели.
Мне кажется статься только выиграла бы, если честно всё рассказать. Ну, видимо, у автора ("журналистом" язык не поворачивается назвать) тоже своеобразная погоня за показателями.
Про остальное в статье не скажу, про степашиных и прочее, но после таких ляпов уже остальному не верится.
палочная, потому что критерий аппг формирует политику количественных показателей, а не качественых. из-за этого ни один милиционер (за редким исключением, если он не занимается резонансным делом с особыми полномочиями и ресурсами), не может себе позволить заниматься раскрытием преступления на должном качественном уровне, у него просто не хватает времени, ему приходится клепать количество, хочет он там или не хочет. это все прекрасно понимают, и пока это так, любые светлые и чистые головы, пришедшие в контору, не смогут ничего изменить. и делается это старым проверенным корпоративным способом - завалить работой, даже если это носить воду из одной проруби в другую.
очевидно, что текущие действия Нургалиева носят исключительно политический характер - с одной стороны он формально производит некие действия, с другой стороны они фактически не направлены на изменения. то есть он ожидает указаний сверху, потому что их пока именно по "палочному" вопросу нет. а если указаний нет, всегда работает дефолтное указание "решить проблему, ничего особо не меняя". имеющийся на данный момент официальный сигнал ("реформа - сокращения 20%, раздать их зарплату оставшимся 80%") также звучит как временная мера - раздайте милиции немного бабла, систему пока оставляем, дальше посмотрим.
поэтому вся эта возня не так любопытна, как то, последует ли официальная реакция сверху и когда именно.
в начале 90-х палочная система 80-х (которая была гораздо хуже нынешней) временно отмерла, рубоп начал рубить и залез бы очень далеко.
поэтому, кратко говоря, вопрос стоит следующим образом - готово ли текущее правительство разрешить милиции работать качественно, то есть распутывать клубки, которые очень часто будут приводить к коррупционным скандалам. то есть делегировать милиции полномочия сажать не хулиганов, а серьезных преступников, сросшихся с властью. рано или поздно это произойдет, но на данный момент это выглядит неправдоподобным, не готова страна еще к подобной встряске, слишком многих пересажать придется, а работать кому?
пока, скорее всего, будет увеличена квота на антикоррупционные дела (но все еще подконтрольная), возможно специально для делегирования этих полномочий создадут федеральную полицию. что одновременно сыграет на руку наружней видимостью - ребрендинг милиции, новая форма, и все такое прочее.